日前，上海市市场监督管理局从智慧电梯的监管架构、电梯智慧监测标准、将第三方责任险纳入强制要求、将智慧电梯纳入城市数字化的关键考量四方面进行了答复。
荣明棣委员：
您提出的“关于进一步推动电梯数据化平台建设的建议”的提案收悉，结合我局工作职能，经认真研究，现将办理情况答复如下：
一、关于确立智慧电梯的监管架构
近年来，为解决电梯安全管理中存在的突出问题，上海开创性地提出了开展智慧电梯建设的构想，并于近年抓紧推动落实，取得了初步成效。一是强化顶层设计规划。印发《关于本市加强电梯质量安全工作的实施方案》，首次提出智慧电梯建设的整体构想，并明确了三年行动计划。二是建设智慧电梯平台。系统汇集电梯全生命周期、全维度数据，全面对接“一网统管”平台，通过数据的治理、分析和应用，打造形成电梯大数据枢纽和电梯管理平台。三是打造一码通识入口。推出“上海智慧电梯码”，截止5月底，已有27.1万台电梯张贴，覆盖率达98.6％。通过“一梯一码”绑定，实现了公众监督、使用管理、监督检查、维护保养等多业务、多维度的“一码通识”。四是强化信息技术应用。开发并推广应用电梯无纸化维保、电梯维保备案和公众监督等系统，无纸化维保覆盖率达98.3％。推进远程监测系统，全市已有超过5万台电梯加装远程监测系统，并有2.3万台接入市智慧电梯平台。
二、关于提出电梯智慧监测标准
目前本市正在积极推进智慧电梯建设，在建设智慧电梯平台的基础上，充分利用大数据、人工智能等信息技术手段，推动电梯安全智能化管理。鼓励相关高科技企业研究智能设备，能实现对乘客不安全行为的识别、预警，并对相关智能设备的安全性、可靠性进行科学的论证和评估。一是加强标准支撑。本市已经颁布实施了DB31/T 1123—2018《智慧电梯监测终端技术要求》、DB31/T 1124—2018《电梯应急处置公共服务平台功能要求》、DB31/T 1125—2018《电梯企业应急处置服务平台通用要求》、DB31/T 1172—2019《电梯维护保养单位质量与信用评价规范》等智慧电梯相关的地方标准。这些标准对规范了远程监测装置数据项和数据接口，为电梯远程监测、维护保养等系统和数据快速接入智慧电梯平台提供了技术标准。二是加强立法保障。正在加快推进《上海市电梯安全办法》修订工作，并在此基础上推动《上海市电梯安全管理条例》立法，固化智慧电梯建设相关政策，形成具有约束力和强制力的上海智慧电梯法规体系。三是启动标准研究。针对目前市场出现的基于计算机视觉、大数据等新一代信息技术在电梯行业的应用，相关企业、高校和技术机构已经开展了一系列的研究工作，启动了《自动扶梯和自动人行道乘客危险行为智能感知及自主安全管理技术要求》团体标准起草工作以及DB31/T 1172—2019《电梯维护保养单位质量与信用评价规范》的修订工作，新的评价方法将全部基于智慧电梯大数据平台的客观数据。
未来，本市将进一步深化物联网、大数据、AI、计算机视觉在智慧电梯建设应用中的研究，并制定相应的技术标准，引导行业向高安全、高质量、高水平方向发展。鼓励相关的技术机构开展检测方法研究，为这些新技术的应用保驾护航。
三、关于将第三方责任险纳入强制要求
由于强制保险必须由人大立法方可实施。为发挥责任保险的事故赔偿和风险预防作用，我局积极引入保险参与电梯创新管理方面，做了一系列重要工作：一是制定相关标准，指导上海市电梯行业协会组织编制电梯安全责任保险的团体标准《T/SETA 0003—2019 电梯运营安全责任保险通用要求》，其中专门明确了融合“保险＋科技＋服务”的“创新型保险”概念。二是出台支持政策，为积极开展“保险＋服务”“电梯养老保险”等保险创新模式的研究和试点推广，出台了《关于开展电梯维保方式改革试点工作的通知》（沪市监特种〔2020〕286号），明确将电梯安全责任保险纳入申请按需维保试点的必备要求之一。三是推动平台搭建，通过上海市电梯行业协会以公开招标方式组建电梯保险共保体，从17家保险公司中选定5家保险公司组成“电梯运营安全责任保险共保体”，同步搭建“上海市电梯保险公共服务平台”，目前，该平台已投保电梯2674台。
下步，我局将积极配合住建、房管、银保监等部门研究发挥专项维修资金的作用，通过“保险＋服务”方式加强住宅小区电梯安全管理的机制。一是构建服务机制，通过电梯智慧监管试点和本市智慧电梯融入“一网统管”平台建设，构建“保险＋服务”的智慧电梯平台保险服务机制，鼓励保险公司提供电梯安全运行第三方监督与维护保养等服务，形成包括普惠性、保障性的电梯安全责任险与附加服务性的电梯综合保险在内的多层次电梯保险产品体系。二是开展示范试点，配合相关部门共同探索通过住宅专项维修资金购买商业保险的模式，推动住宅小区电梯开展“保险＋服务”工作的试点，优先在既有多层住宅加装电梯、老旧电梯更新改造等项目中进行试点，发挥住宅专项维修资金在住宅小区电梯安全治理中的积极作用，形成可复制可推广的住宅小区电梯“保险＋服务”模式。三是加强政策引导，加紧相关政策研究和落实，逐渐形成相对完善的住宅专项维修资金购买商业保险的模式。通过立法方式，固化前期住宅小区电梯“保险＋服务”试点成果，形成“住宅专项维修资金购买商业保险，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中的积极作用”的法规体系。
四、关于将智慧电梯纳入城市数字化的关键考量
近年来，我局一直将智慧电梯建设作为重点工作来抓，初步打造了市智慧电梯平台和电梯应急平台，推动加装电梯远程监测装置，探索信息化、智能化的电梯维保方式，开展“按需维保”和定期检验改革，开发应用微信公众监督服务系统，智慧电梯工作成效初显。目前，市智慧电梯平台已融入城市运行“一网统管”，进一步发挥基层综合治理、联勤联动的优势，给市民带来更好的体验，增强市民对城市运行“一网统管”的感受度。同时，根据市场监管总局关于电梯智慧监管试点的有关工作部署，今年，上海将开展电梯智慧监管试点工作，我局已将智慧电梯建设工作纳入各区年度绩效考核范畴。同时，依托“新基建”和“美丽家园”行动，对各区下达了年度建设指标，并每月对推进情况进行通报，推动智慧电梯建设。
下一步将重点发挥智慧电梯对“一网统管”的促进作用。一是智慧电梯可以极大丰富城市运行“一网统管”神经元系统。智慧电梯通过远程监测技术与全市在用电梯实时交互数据，进而通过电梯链接城市楼宇，将全市电梯打造成城市运行“一网统管”的神经元网络，进一步推动由“被动处置”向“主动发现、自动监测”转变，为智慧化、精细化监管提供有力支撑。二是智慧电梯将有效扩充城市运行“一网统管”数据来源。智慧电梯动态汇集形成以人为中心的电梯全生命周期大数据，融入后将大幅扩大城市运行“一网统管”平台数据来源。此外，智慧电梯在采集、监控电梯信息的同时，还实时采集大量与城市管理相关的信息，为常态化防控疫情、打击入室盗窃、防范电瓶车楼道充电、整治群租等其他社会治理工作提供智慧支持。三是智慧电梯将大幅提升城市运行“一网统管”居民体验度。引导市民参与电梯安全管理是智慧电梯建设的重要内容，智慧电梯公众监督系统面向乘客、界面友好、便捷易用，市民群众可以通过微信小程序查询电梯相关信息，获取电梯安全乘用常识，还可以一键故障报修和困人求救，并可以通过手机可视化的查询救援人员的实时位置。
上海市市场监督管理局
2021年6月25日